改革开放以来，人才随着经济发展越来越受到重视。随着上海建设科创中心的步伐不断加快，人才的需求也逐步凸显，非公经济为上海经济做出了巨大贡献，非公经济人才也是上海市人才资源的重要组成部分。2006年以来，上海市委组织部、市人力资源和社会保障局、国家统计局上海调查总队每年联合对非公企业人才进行抽样调查并据此推算全市非公企业人才总体数量、岗位、学历、年龄等结构状况。本文归纳了改革开放以来人才政策和上海非公经济的发展阶段，重点比较了2006年末与2016年末上海非公企业人才发展情况和变化趋势，为更好的实施上海人才强市战略提供参考。

2018年是中国改革开放40周年。40年来，我们走过了很不平凡的道路，各项建设和事业都取得了跨越式进步，国家正在向着全面建成小康社会而迈进。今年全国两会期间，习近平总书记在参加全国人大广东代表团审议时强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”此外，习近平总书记曾指出，“中国改革进入攻坚期、深水区，啃硬骨头、涉险滩，要改革就需要人才、呼唤人才、造就人才”。改革开放40年的成就离不开人才发展40年的推动。

改革开放40年以来人才政策体系的变迁

（一）人才政策的重建期（1977-1983）

人才政策的改革走在通常意义的改革开放之前，1977年邓小平发表“尊重知识、尊重人才”重要讲话后，出台了一批拨乱反正、恢复落实以知识分子为主体的各项人才政策，一是重新定位知识分子的属性；二是恢复人才培养和管理的基本制度，如恢复高考、职称、留学等。1983年，人才政策才逐渐走向正规化。

（二）人才政策的破冰期（1983-1992）

以1983年10月中组部印发《关于改革干部管理体制若干问题的规定》为标志,人才政策进入了以突破旧有体制为主要特点的改革破冰期。高校毕业生由原来的“统包统配”开始向定期服务、“双向选择”制度迈进；人才流动需历经申请和批准等关卡和手续的时代宣告结束,人才市场呼之欲出。上世纪90年代初，专业技术职务评聘制度改革成为破冰的临门一脚。

（三）人才政策的转型期（1992-2001）

1992年，社会主义市场经济体制转型目标的确立,使前一时期人才政策上的各种暧昧不明朗一扫而空,各种制度建设充满信心与力量。《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》等一系列法规的颁布标志了对体制内人才管理的规范化。21世纪初，随着经济发展而产生的下岗潮，私营领域人才得到快速发展的机会。

（四）人才政策的推进期（2001-2012）

2001年，随着我国加入WTO，人才政策在前期发展的基础上数量增多,相继出台了《引进人才实行(上海市居住证)制度暂行规定》、《上海市引进人才申办本市户口试行办法》、《关于加强上海领军人才队伍建设的指导意见》等一大批政策法规；此外，政策的关注群体多样,涉及领域广泛,视野放宽,纵横交错,彼此勾连,在外观上呈现出一种极为丰富多样化的形态。在突出高层次人才队伍建设的基础上,由党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才的“三支队伍”建设扩展成为包括高技能人才、农村实用人才、社会工作人才在内的六支队伍建设。

（五）人才政策的战略发展期（2012年以来）

党的十八大以来，党中央高度重视人才工作，习近平总书记对人才工作作出一系列重要指示。他指出，“择天下英才而用之”“关键是要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律”，我们“比历史上任何时期都更加渴求人才”，我们要“着力完善人才发展机制”“在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风”“让人才事业兴旺起来”。我国进入人才发展是第一资源的新时代，人才得到战略发展机遇。

改革开放40年以来上海非公经济发展变迁

（一）非公经济的萌芽发展期（1978-1990）

1978年3月,国务院在批复工商行政管理总局关于全国工商局长会议的报告时指出,为了方便群众生活,并解决一部分人的就业问题,可以根据实际情况,在城镇恢复和发展一部分个体经济。我国的私营经济就此开始，出现了相对于公有制领域的新经济类型：非公有制领域。从上海非公有制经济增加值看，从1978年的2.7亿增长到1990年的35.6亿，增长12.2倍，年均增长23.9%。

（二）非公经济的快速扩张期（1991-2002）

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